서울국제포럼 The Seoul Forum for International Affairs(SFIA)

中央日報  | チャン・フン 中央大学教授、本社コラムニスト

コラムのタイトルを見て読者らは食傷気味である責任首相の話をまた取り上げるのかと反問するかもしれない。一方、大統領室参謀はそっと目を背けたいだろう。そして当事者である韓悳洙（ハンドクス）首相は多分無表情で一貫しないだろうか。

それにもかかわらず、筆者は秋夕（チュソク、旧暦8月15日）連休に尹錫悦（ユンソクヨル）大統領がさまざまな懸案に埋もれて過ごすよりは当選後の６カ月を静かに反芻してみることを勧めたい。この６カ月の喜び、興奮、失望、大統領職の重さなどを広く振り返り、尹大統領が責任首相制度の道を選択することを期待してみる。

憲法主義者大統領が決断する

行政は韓首相に大分任せなければならない

大統領は大型アジェンダに集中する

激変の時代にリーダーは森を見なければならない

筆者は韓悳洙責任首相が政権序盤の無秩序を最小化し、国政運営にリズムを吹き込む役割を適切にできると信じるいる。尹大統領が韓首相に責任首相の権限を包括的に付与すべき理由は少なくとも３つである。

（１）現政権で豊富な行政経験を基に政策のリスクと効果、仕事の要点と緩急を貫いている人物は韓首相だ。（２）尹大統領の基本価値は憲法精神で要約されるが、韓国の憲法は「首相は…行政に関し大統領の命を受け行政各部を統轄する」と規定している（憲法８６条）。憲法主義者の大統領は憲法精神をもう一度熟考してみる必要がある。

（３）尹大統領の任期は数十年ぶり歴史の結節点と重なっている時期だ。年初にウクライナで始まった戦争は単に地球の反対側の局地戦で終わらないものとみられる。ウクライナ戦争を契機に世界は理念と経済チェーンの陣営化、不安の日常化、ファシズムの本格台頭の時期に入り込んでいる。大激変の時期にリーダーは政策の木よりは歴史の大きな水の流れを計るところにすべてのエネルギーを注がなければならない。

まず韓首相の豊富な経験が現実でどのように作動するのかひとつの事例を挙げてみよう。７月２９日に教育副首相が５歳に就学学制改編案を発表当時にオンラインで父兄の反応はあきれと憤怒であふれた。事案の爆発性をすぐに感知した韓首相は２日ぶりに「子どもごとに発達レベルが違い、家庭と学校の状況が違う点を格別に留意すべき。国民が不安に思うことがないようにしなさい」と話した。政策変化がもたらすリスク、利害関係者との疎通、素早い対応は長い間の行政経験から出るものだ。

生涯を検察の捜査書類に埋もれて過ごしていた尹大統領が突然すべての政策分野で仕事の緩急調節と軽重の区分、利害関係者との疎通、政策正当性の確保をうまくやり遂げることを期待するのは難しい。だが尹大統領は豊富な経験と政策力を広く備えた韓首相を自ら選択したのではないか？行政の達人を抜擢しただけに、首相が各官庁の日常業務を指揮し、尹大統領は責任首相に大きな方向性だけ決める方式の責任首相制度に進む決断だけ残っている形だ。

２番目に、尹大統領が韓首相に責任首相の役割を任せるのは憲法主義者尹大統領の性向と目標にも合致するものだ。憲法は「首相は大統領の命を受けて行政各部を統轄」するよう規定しているが、過去の大統領はほとんどが憲法が明らかにする責任首相の精神から目をそらしてきた。

実際に大統領と責任首相の現実的関係は微妙、複雑なのは事実で過去の一部の試みはほとんどがうやむやになっている。だが曖昧な部分をそっと飛び超えることが憲法主義者の道ではない。尹大統領の意志と韓首相の経験がシナジーを出すならば、尹大統領は大統領アジェンダに集中し責任首相は日常に国政運営を専念するシステムが徐々に定着できる。

３番目に、筆者が責任首相を話す理由は尹大統領が政策ディテールに弱いので韓首相に行政権限と責任を付与しろという意味ではない。大統領は政策ディテールより長い歴史の中で５年がどのように記憶されるのかをいつも悩んで決めなければならない。

ちょうど世界はこれに先立ち話した通り２１世紀版３０年戦争の時期に入り込んでいる。２０世紀の序盤３０年間（１９１４～４５年）に世界は経済二極化と大恐慌、ファシズムの台頭、そして自由陣営との大血闘を体験している。われわれの２１世紀も徐々にこのような大混乱と衝突の時代に一歩ずつ進んでいるところだ。

経済と安全保障、技術の構図が根こそぎ揺れる激変の時期にリーダーに必要なものは長い呼吸と歴史感覚だ。燃える世界の中でいつも不安に苦しめられる市民に未来の方向を提示することにより不安を鎮める役割が尹大統領に負わされている。尹大統領はこれまで自由、グローバル中枢国などを提示してきたがこうしたビジョンはまだ市民の日常的感覚に届いていない。

整理してみよう。参謀と長官らが終わることなく持ってくる書類の塊は韓首相に任せれば良い。その時間に尹大統領は金大中（キム・デジュン）、金泳三（キム・ヨンサム）、朴正熙（パク・チョンヒ）と盧武鉉（ノ・ムヒョン）元大統領の成功と失敗をひとつひとつ振り返ってみなければならない。歴史を振り返る時間がそのまま大統領学を整える時間だ。参謀がきょうのことを処理する存在ならばリーダーは過去を教訓にして未来を作る人だ。