서울국제포럼 The Seoul Forum for International Affairs(SFIA)

デッドロックに陥ったウクライナ戦争

ロシアがウクライナを侵攻してから4ヶ月が過ぎた。戦況はどちらも決定的勝利を得られない消耗戦のデッドロックに陥った。ウクライナは戦争の勝利に国家の生存とアイデンティティがかかり、西側の支援だけ持続すれば耐えることができると見ている。ロシアも戦争名分で掲げたボロディミル・ゼレンスキー政権の退陣、NATO加盟放棄と非武装・中立化、クリミア半島・ドンバス地域領土の獲得などで成果なしに退けられないため妥協を期待しにくい状況だ。現状では局地的衝突が持続する長期戦になったり、電線デッドロックで事実上停電となる「凍結された戦争（frozen conflict）」になる可能性が高い。

COVID-19パンデミックで世界秩序の変換も不確実な状態で勃発したウクライナ戦争は、世界秩序の流動性と不確実性を増大させた。二分された国際社会の類似冷戦状況は国連集団安保体制を無力化し、地政学の帰還と強大国政治の落とし穴を招いた。国際社会はロシア侵攻の成功を阻止することで規範に元ついた国際秩序を回復し、地政学断層帯にある脆弱国家に対する不法な武力介入を予防しなければならない課題を抱えることになった。

昨年８月、米国のアフガニスタンから軍の撤退が脱冷戦時代の終息を象徴したならばウクライナ戦争はポスト脱冷戦時代の開幕を告げている。米国は戦略優先順位が対中戦略競争の核心である東アジアにあることを鮮明にした。米国が開戦初めから直接介入しないと明確にしたのは核戦争の危険を避ける意図もあるだろうが、欧州安保はNATOと欧州中心の対応に任せ、対中戦略競争を優先しようとする側面が強い。

国連集団安全保障体制の無力化し強大国中心体制の加速

経済安全保障が台頭しエネルギー・食糧サプライチェーンが相次いで崩壊

長期戦に備えた政治リーダーシップと徹底した安保態勢が切実

ロシア、核兵器使用も…北朝鮮の核抑止能力を強化すべき

ヨーロッパの歴史を変える出来事

トニー・ブリンカーン米国務長官は先月末、ジョージ・ワシントン大演説で「中国は国際秩序を変更する意図と、これを裏付ける経済・外交・軍事・技術能力を備えた唯一の国家で中国が提起する最も深刻な長期的挑戦に集中する」と明らかにした。このような米国の戦略的選択は、中東地域の安全保障地形再編につながるだろう。ウクライナの事態に関連して米国の伝統的な友好国であるサウジアラビア・アラブ首長国連邦（UAE）が米国とロシアの間で中立的な態度を見せ、原油価格の上昇に伴うインフレ抑制のための石油増産要請に協力しないのはこのような脈絡だろう。中東のエネルギー依存度が高い韓国としては中東の戦略地形の変化に神経を尖らせるべきだ。

ウクライナ戦争は眠っていたヨーロッパを目覚めさせた「2020年代の9・11」だ。フィリップ・エティエンヌ駐米フランス大使は「ヨーロッパの歴史を変える画期的な事件（game changer）」と診断した。中立を固守していたスウェーデン・フィンランドがNATO加入を宣言し、デンマークは欧州共同安全保障に参加することにした。ドイツも今年、国防費を1000億ユーロで特別増額する一方、国防費をGDPの2%以上支出させようとするNATO基準を満たすためにウクライナへの武器支援に乗り出した。想像すらできなかった措置が欧州安全保障の急速な転換をもたらしている。

ロシアへのエネルギー依存度が約25％に達するEU諸国が石油輸入など強力な制裁に合意したのは破格的だ。ヨーロッパ分裂を狙ったウラジーミル・プーチンロシア大統領の意図とは反対方向に状況が展開されている。エマニュエル・マクロンフランス大統領の非EU諸国を含む欧州共同体創設提案、マリオ・ドラギイタリア首相のEU意思決定方式を制限的多数決に転換することを主な内容とするEU条約改正提案、EU議会の関連会議開催提案など、欧州の戦略的位相を高めようとする試みは、欧州の将来に影響を及ぼすだろう。

ヨーロッパ、中国を挑戦勢力として対応

ウクライナ戦争に対する米国・欧州の緊密な協力はドナルド・トランプ政府当時に損傷した大西洋両岸関係の回復を早めている。来る29～30日スペイン・マドリードで開かれるNATO首脳会議に韓国・日本・オーストラリア・ニュージーランドなど東アジアの米国同盟国が参加し、西側の対中政策調整・協力を模索する流れはジョーバイデン政府の同盟回復努力が欧州と東アジアで進展していることを示す。東アジア・北米・ヨーロッパの三角協力でポスト脱冷戦時代の戦略的安定を図る可能性が高まっている。

ウクライナ戦争は2月、プーチン大統領と習近平中国国家主席の北京会談で「制限のない友好関係」を確認した中国に大きなジレマだ。米国との戦略競争にロシアとの協力が重要だが、侵略を擁護することによる国際社会内の正当性の損失と西側の二次制裁を意識しなければならない。過去には中国を挑戦でありながら機会と見ていたヨーロッパが、今は挑戦勢力に対応方向を変えている点も痛い部分だ。

2020年代後半、台湾との軍事的統一の可能性を垣間見る中国としては、ロシアが見せた水準以下の作戦遂行能力は台湾問題にも否定的に作用するだろう。ロシアも原油価格上昇で当面の債務不履行の危機は避けられたが、中長期的に制裁効果と外国企業、知識人の脱出で経済の長期下落傾向を早めるだろう。戦争が長期化するほど、「第2のアフガン戦」悪夢が再現され、ロシアの国力と国際地位を落とすだろう。中国の浮上に対応を急ぐ日本は、ウクライナ戦争に刺激を受け、インド太平洋政策の積極的推進とともにＧＤＰの２％水準まで防衛費を増額し、攻撃能力保有のための歩みを促すだろう。

今後2年間世界経済が低迷する見通し

米国・欧州は１０大経済力を持つロシアに範囲・速度・規模などで類例のない強力な制裁を発動することで世界経済に深刻な波長を及ぼしている。経済安全保障の懸念が増し世界のサプライチェーンと商品・サービス・投資市場の破片化に速度がつくだろう。世界銀行はウクライナ戦争の余波で、今年の世界経済成長見通しを当初４.１％から２.９％に下げ今後２年間の世界経済の低調を予測した。

西欧諸国が主要20カ国（G20）など世界経済組織でロシアの参加を拒否しながら世界経済運用体制のセグメント化をもたらし、莫大なウクライナ支援需要は開発援助と炭素中立推進資金調達にも影響を及ぼすだろう。多くの多国籍企業が自発的にロシア市場から撤収したように、企業活動に環境・社会・支配構造（ESG）基準適用が強化される見通しだ。一方、反グローバル化の傾向に力を入れて「遅延グローバル化（slowbalization）」現象が深まり、世界経済と貿易の成長に影を落としている。

ウクライナ戦争は気候変動対応によるエネルギー転換とエネルギー地政学の再編に拍車をかける見通しだ。ヨーロッパが2030年までにロシアへのエネルギー依存から脱皮しようとする計画を早期に履行することで新再生可能エネルギー・原子力などの脱炭素エネルギー転換を急いでいる。短期的にロシア産原油・ガス・石炭制裁で世界エネルギー市場の混乱が加重されエネルギー価格上昇が避けられないが、中長期的にエネルギー転換速度を高め、気候変動対応には肯定的な効果が期待される。

ポスト脱冷戦時代の複合危機到来

ロシアが戦争初期に核兵器使用の脅威とともに関連部隊訓練を実施したことで戦況が不利になれば戦術核を使用する危険があるという点で、従来の恐怖の均衡による核兵器不使用の前提が揺れている。ポスト脱冷戦時代の流動的戦略環境の中で、核兵器が実際の戦場で使用されるリスクが高まり、核兵器の脅威で従来の戦争遂行に大きな制約が課される恐れがある。最近、北朝鮮の戦術核開発と核使用意思を唱える攻撃的核教理に照らし、韓国の核抑止・防御能力の強化に拍車をかけなければならない。

ウクライナとロシアが穀物と肥料の主要生産・輸出国であるという点で戦争による生産・輸送の支障はアフリカ・アジア・中東に食糧危機を招いている。2010年代初頭、「アラブの春」が食糧問題で触発されたように、食糧危機は高金利、外国為替枯渇、インフレの三重高に苦しむ開発途上国の経済を脅かしている。最近、スリランカ事態のように国際安全保障危機の要因として登場する危険性が高まった。

ウクライナ戦争は国家の生老病死に大きな教訓を投げかけている。独立後31年間で2度のオレンジ・ユーロマイダン革命を経験するほど政治混乱、外交混線、社会分裂、腐敗で病んだウクライナがロシア侵攻に耐えるのは危機対応政治リーダーシップ、アイデンティティ確立、徹底した安保態勢、国家生存のための国民の決議及び国際社会の強力な支援のおかげである。ポスト脱冷戦時代、破傷的に迫る複合危機の対応に多くの示唆点を与える。