서울국제포럼 The Seoul Forum for International Affairs(SFIA)

通商交渉が技術・安全保障を包括し朝鮮半島が通商各軸の真ん中に置かれ、

国際社会の価値と原則を守り、危機に瀕した国際通商体制の再建が必要

新政府は貿易黒字執着するマーカンティリズムから脱皮し中長期的アプローチが必要

政府・産業界の力量を集め交易国と協力する開放型通商戦略を整備すべき

尖閣・THAADで東アジア経済協力は急冷

1990年代後半のアジア金融危機以後、韓・中・日3国は経済協力の必要性を痛感した。2000年の金融協力から始まり、2011年９月には韓・中・日協力事務局をソウルに設置した。以後韓・中・日は2012年5月に投資協定を締結し、12月にはFTA交渉を開始して東アジア経済協力の期待を存分に膨らませた。しかし尖閣諸島（中国 ・釣魚島）紛争、THAAD配置と中国の限韓令報復措置、 大法院（韓国の最高裁判所）の強制徴用賠償判決に続く日本の対韓国輸出統制措置など政治・外交紛乱が続き、東アジアの経済協力の雰囲気はあっという間に凍りついた。

事実日本素材と部品を韓国が中間材に加工し、中国で完成品に組み立てて輸出する東アジアの分業体制は2000年代前半からグローバルサプライチェーンの核心動力として機能した。しかしグローバル金融危機の時でも世界経済の支え役を果たした東アジアのサプライチェーンは2010年代半ばから内部の政治危機で亀裂を見せた。世界貿易の4分の1を占める東アジアの産業生態系は今や貿易関係を武器化しようとする経済安全保障戦略が衝突する激戦地になっている。

現在、東アジアの政治・外交の変数は世界経済の観点で最も大きな不確実性要因の一つだ。韓国経済は2000年代初を謳歌していたチャイメリカ（米・中協力関係を表現するためにチャイナとアメリカを合わせた表現）時代、中国中心のサプライチェーンに合わせて産業地形が再編されたが米・中通商戦争の最前線に追い込まれながらサプライチェーン分離に苦しめられている。新政府の通商戦略は東アジア産業生態系再編のコストを最小限に抑え、韓国産業サプライチェーンの安定化に注力しなければならない。

韓日懸案、韓国のCPTPP加入先決要件

数年間、ASEAN+3（韓・中・日）で行われていた議論にオーストラリア・ニュージーランド・インドが追加され、2012年RCEP交渉が始まった。 ASEANと個別に締結された6カ国のFTAを統合する形で比較的に容易な交渉だと考えた。しかし2020年7月まで31次にわたる公式交渉の末、結局インドが抜け2022年1月になってからやっと発効した。米・中紛争が激化する状況で、韓・中・日を含む15カ国が妥結したFTAだという点は中国の対外経済外交成果として注目された。 RCEP署名直後、習近平主席が宣言した通り中国は2021年9月にCPTPP加入を公式に申請した。

ドナルド・トランプ元大統領が脱退した環太平洋経済同伴者協定(TPP)を安倍晋三元日本首相が米国がこだわった20条を除いてCPTPPに蘇らせた。世界貿易機関（WTO）体制の発足以来、農産物市場はほとんど開放しなかった日本がアベノミックスの旗の下でCPTPPで全面的な開放案を受け入れた。これを踏まえ日本は米国・EUと他の国々より一次元高い貿易協定を締結した。

CPTPPは高水準の市場開放とともに、デジタル通商、国営企業、技術標準、衛生検疫、中小企業、規制調和など、さまざまな分野でWTOよりも先進的な通商規範を提示する。したがって韓国が加入すれば、実質的に韓米ＦＴＡより高い水準の韓日ＦＴＡが締結される状況だ。しかし農水産業界の反発に加え、福島産水産物の輸入と慰安婦及び強制徴用者の被害補償に関する韓日外交の懸案は現実的に韓国のCPTPP加入先決要件となる見通しだ。

一方、英国・中国に続き台湾もCPTPP加入申請をきっかけに太平洋通商戦争に参加の意向を示した。台湾は2002年1月に公式にWTO加盟国の地位を確保したが、中国の威勢に押され、FTA競争から脱落した。今、米中対決構図の中で台湾は中国に吸収された香港を置き換えるアジアの重大な民主主義の橋頭堡として浮上した。半導体サプライチェーンの重要性まで加わり台湾は米国が主導する技術通商同盟の柱の役割を自任する。国民投票で米国産豚肉の輸入を再開したのに続き福島水産物の輸入まで許可した台湾は現在ＣＰＴＰＰ加入に国力を総動員している。この問題は民主主義同盟と親中陣営の間の衝突がますます激しくなる中で太平洋通商戦争の雷管になる可能性が高い。

米国主導のインド・太平洋経済協力体に積極的に出なければならない

トランプ政権が貿易報復標的に向けた「中国製造2025」政策を中国が発表する1年前の2014年インドは「メイド・イン・インディア(Make in India)」政策を宣言し25個の戦略産業育成事業を開始した。中国が圧倒してきた消費市場と生産基地の役割を置き換える経済規模をもって民主主義を標榜し、英語を使うインドは中国・ロシアに対抗する太平洋戦略の核心と認識される。すでに韓国産業界も中国からインドに産業基盤を移転している。インドはサムスン電子の最大のスマートフォン生産施設を含め、最近海外投資の主な代替案として浮上している。バイデン政権が本格的な対中国戦略としてIPEFを推進、RCEPに不参加し中国との距離を置いたインドの戦略的地位は一層大きくなった。しかしドーハラウンドとRCEP交渉離脱で示した国粋主義の傾向を考慮すればインドと連帯しようとするIPEF合意の可否は不透明だ。

多者通商体制を排撃してTPPから脱退し両者間貿易交渉にこだわったトランプ政権も任期最後の年にはクワッド（日米豪印4国協議体）に韓国・ニュージーランド・ベトナムなどを含む、IPEFと非常に類似した構成の経済繁栄ネットワークを推進した。これはバイデン政権のIPEFが今後の政権の方向性にかかわらず、超党派的に推進されることを示唆している。現在米通商代表部（USTR）と商務省がそれぞれ主要交渉議題を分けて産業界の立場を収束している。労働、競争政策、環境、サプライチェーン強化、デジタル通商、炭素中立など全面的に新通商秩序構築に乗り出した米国の意志と力量を見せる試験台だ。

特にTPPのような既存のFTA交渉とは異なり、IPEFは関税引き下げを通じた市場開放問題に対処せず新しい規範の確立に焦点を当てている。したがって交渉妥結後、ほとんどは議会の批准を受けない分野別合意文の形で参加国間の実質産業協力が推進される見通しだ。信頼する同盟国間の安定的なサプライチェーンと技術・産業生態系を共同で構築する経済安全保障戦略であり、新たな通商協力体系の構築に韓国政府も積極的に出なければならない。

信頼される先進通商国家の確立

通商交渉が技術と安全保障を包括する経済安全保障実行戦略となり、朝鮮半島が太平洋通商角逐の真っ只中に置かれた。新たに発足する韓国政府は信頼される先進通商国家樹立を目指して新通商秩序構築に積極的に取り組まなければならない。国際社会が目指す価値と原則を守り,危機に瀕した国際通商体制を再建することが、世界市場で競争する韓国の産業界を守る最善の方法だ。

輸出と貿易黒字規模に執着するマーカンティリズム方式から脱皮してこそ、中長期的な視点で国家の地位と産業の発展を増進できる。貿易利益だけを追う近視眼的思考は韓国の貿易関係すべてを人質にとらえる愚行をおかすことになる。今後さらに激しくなる太平洋の通商の荒波を乗り越えるためには韓国経済と国際通商体制を支える新通商秩序樹立が切実だ。政府と産業界の力量を集めて価値と原則に合意する交易国とは幅広く協力する開放型先進通商戦略を整備する時だ。

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