서울국제포럼 The Seoul Forum for International Affairs(SFIA)

韓米首脳会談とNATO首脳会議を経て、新政府の外交が姿を表している。強い対北姿勢、同盟強化、米国主導の中国、ロシア牽制構図参加、韓日関係の改善などが特徴だ。前政府とは大きく違う。

一方、新しい政策が自由、人権など価値に対する類例のない重視基調の中で推進されることも珍しい。大統領は就任の挨拶で自由を主要国政概念として提示し、これを守るための連帯と責任を力説した。韓米首脳会談でも両首脳は自由議論で意気投合した。 NATO首脳会議でも同様の言及が続いた。新政府の外交を推進する理念的基礎なので軽くみることができない。

親米旋回で中・ロ反発するから

アメリカと 中・ロ間の新しいバランスポイントを探して

価値と実際の行動を近づけて

一貫性と信頼を確保する必要がある

米国は韓国のこのようなアプローチに期待をより一層高めた。新政府は米国のインド太平洋戦略に積極的に応えた。韓米安保協力はもちろん、韓米日協力も強化している。

米国はロシアのウクライナ侵攻以来、反ロシア連帯を強化しながら、中国を牽制することにも拍車をかけた。米国の様々な同盟を中・ロ対抗連帯という名分のもと一つに結びつけようとした。韓国、日本など米国のアジア太平洋地域同盟がNATO会議に招待されたのはこのような脈絡であった。今回のNATO会議は中国を新たな構造的な挑戦として規定した。韓国はここに参加した。

もはや世界の主要国はアメリカと中・ロに分かれた対立構図を避けられなくなってしまった。韓国は米国の同盟であり、価値を共有する国だ。韓国経済は米国など西方の技術と市場に連動している。このような韓国にとって米国との共助は名分と実益の面で避けられない選択だ。

しかし韓国の避けられない選択は必然的にロシア、中国、北朝鮮の強い反作用をもたらす。すでに北朝鮮は挑発を加速化しており韓国とロシア関係は最低点だ。いざ問題は中国が示す対応だ。中国はこの３０年間で韓国を味方に引き入れるのに大きな成果を上げたと考えるため、新政権の明確な対米傾斜がこれまでの成果を無にしかねないと考えるだろう。中国発で大きな逆風が予想される。

それなら韓国の当面の課題は米国との共助をどのラインまで押していくのか、それに伴う中国、ロシア、北朝鮮発の逆風にどのように対処するのかだろう。対処方案の一つは、事案別に適切な政策を選択して関係を築いていくことだ。もう一つは、米・中、米・ロ、南・北・米関係を考慮して韓国が立つ座標と出ていく方向のおおよそを定めておき、これを基準点として具体的な事案に対応する方法だ。

過去の政府の取り組みは前者だった。そうしたため相手の注文に応じて米中の間で右往左往する印象を与えた。相手は韓国は圧力をかければついてくるという認識を持つようになった。ところが新政府は米・中、米・ロ関係が最悪で、北朝鮮核脅威も最高度である状況で最も強い親米路線を目指している。従来のような事案別アプローチを行う場合その逆風はこれまで以上に深刻になるだろう。

だからこの際後者のアプローチを考慮する必要がある。米国とより共助するが中国ロシアとそれほど遠くない座標と指向点を定めて一貫した歩みをするのだ。その後米国、中国、ロシアは韓国に対する期待値を調整するだろう。米国は韓国がどのラインまで共助に応じるのかをわかることになるだろう。

 中・ロは韓国があるライン以上に自分を遠ざけることはないという予測をするだろう。韓国の政策に一貫性、一体性、予測可能性、持続可能性が生じるだろう。関係はより安定するでしょう。

関連して政府の積極的な価値指向的レトリックについても考えてみることがある。もちろん韓国の政治経済発展経験や国際的地位を考えると、韓国は今よりも価値指向的な外交をしなければならない。しかしどの程度の価値を追求するかについては真剣な検討が必要である。

まず国内政治的な現実がある。おおむね韓国内の世論はそれほど価値志向的ではない。世論が実利を捨てて価値を支持し続けるかどうかは不確実だ。また、国際政治現実上、韓国のような国が過度に価値外交を掲げた場合、政策が実用性を失うおそれもある。

万一価値の言及に行動が及ばないと信頼の問題が生じる。すでに政府の一部で中国に対しては価値を妥協するような言葉が出ている。このようになれば米国は韓国の価値外交に疑問を持つだろう。他の事例はウクライナに対する武器支援の有無である。政府は慎重な印象だが、これまで韓国の価値の言及を聞いた西側の国々は疑わしいでしょう。

したがって価値指向のレトリックと行動の間のギャップを減らす必要がある。レトリックの水準を下げるか行動の水準を高めるか、対処が必要に見える。

要するに韓国がアメリカと協力して価値志向的に動くことが望ましい。しかし過ぎたるは猶及ばざるが如しだ。米・中、米・ロの間で基準点を求めて新しいバランスをとるリバランスを行い、価値言及と行動を近づけて政策の一貫性と信頼を高めることが良い。そうすれば外交的に身動きがとれる空間ができる。今のように陣営対決が激しい時期にはさらにそうだ。

기사 원문 출처:  https://www.joongang.co.kr/article/25084723